環保署1日預告調整空污費費率，依污染物質每公斤調漲1.5~5元不等，並新增空污大戶門檻，取前0.5%排放源訂定更高費率。新版空污費能否有效助攻減排？環保團體和專家學者都認為有待商榷。地球公民基金會副執行長王敏玲表示，在增氣減煤的國家政策下，氮氧化物問題將更顯著，但季排放250公噸氮氧化物才視為「大戶」，恐怕過於寬鬆。

中興大學環境工程系教授莊秉潔試算指出，氮氧化物費率應漲10倍才能促使業者投資污染防制設備，否則工廠恐怕還是寧願交空污費。重金屬戴奧辛的空污費也過低，以致死率計算，現行費率下「半條人命才36元」，就算如草案調漲20倍，也無法回應污染帶來的健康風險。

環保署拋污染大戶門檻 環團指出氮氧化物太寬鬆

本次環保署針對季排放硫氧化物（SOx）大於50公噸、氮氧化物（NOx）大於250公噸者，訂出「污染大戶」門檻，希望提高大戶自主減量意願。王敏玲對此表示肯定，但也質疑，氮氧化物門檻比硫氧化物寬鬆了五倍之多，「很值得討論」。

他表示，我國能源轉型政策為增氣減煤，環保署也正推動鍋爐改燃氣，雖然降低硫氧化物排放，氮氧化物污染卻仍在。

「氮氧化物的問題，會越來越顯著」，王敏玲指出，國家空污政策應設法達到氮氧化物減量，但250公噸的空污大戶門檻過於寬鬆，效果令人懷疑。此外，環保署說明，空污大戶門檻是針對各項污染物抓出前0.5%排放源訂定。王敏玲也質疑，這代表未來200家固定污染源中僅會有「一家」繳交大戶費率。「但嚴格講起來，第二級（的排放級距）對我們來說也是蠻大的大戶」。

2018年環保署委託環興公司執行「健全固定污染源空氣污染防制費徵收管制策略暨稽核計畫」，成果報告指出空污費應較當時調漲4~6倍。但此次草案僅針對空污季節，每公斤污染物多收1.5~5元不等。王敏玲指出，環保署應說明未採行當時報告建議的原因，若認為微幅調漲就能達減污效果，也應向外界明列各項污染物預計達成的減量數值。

業者寧願繳空污費？ 學者估：每公斤氮氧化物應收189元

學者也認為空污費率調整過低。莊秉潔指出，氮氧化物是懸浮微粒問題的元兇，減少PM2.5必須從氮氧化物著手。環保署法規已要求六期大型柴油車加裝「選擇性觸媒還原系統」（Selective Catalytic Reduction，SCR）以強化氮氧化物減排，燃氣鍋爐也是氮氧化物排放大宗，空污費調漲必須具備經濟誘因，引導工廠跟進加裝SCR。

對於環保署認為本次調整可促使業者投資空污防治設備的說法，莊秉潔認為未必盡如人意。他計算指出，若透過SCR除去一公斤的氮氧化物，氨氣成本39.7元、觸媒成本64元、SCR設備（以10年折舊計）成本64元、氮氧化物監測設備（以10年折舊計）成本21元，「要讓工廠願意投入做氮氧化物控制，每公斤（空污費）至少收到189元。」

然而，草案新費率針對氮氧化物僅收取最高每公斤16元，和理想費率189元相差10倍以上，恐無法達到預期效果，「工廠可能還是寧願交空污費」。

空污改善除了經濟誘因，還有行政管制手段。莊秉潔對此呼籲，若無法透過空污費促使業者改善空污設備，環保署就應祭出強制手段，要求業者加裝SCR。

排放戴奧辛「半條命36元」 空污費與健康風險不成比例

燃煤鍋爐會排放重金屬污染物，如鉛、鎘、砷、汞、六價鉻、戴奧辛。莊秉潔引用空污防治學者白曛綾的計算方式指出，戴奧辛的LD50（半數致死率）是0.021mg/kg，也就是人類每公斤體重若含0.021mg戴奧辛，就有50%機率死亡。以50公斤的人為例換算，若體內含有1.05mg戴奧辛，就有一半機率死亡。

他說，現行戴奧辛費率1mg才收36元，「等於半條人命才36元而已」，就算新費率調漲20倍至720元，也無法與健康風險相呼應。

莊秉潔計算，若要透過空污費誘使工廠改用無重金屬的天然氣，業者每排放一公斤的砷，應收取125萬元費用。與環保署現行費率360元差了3400倍，就算調漲至新費率1000元，仍有1250倍差距。